W\u00f3jt\/burmistrz\/prezydent miasta wydaje zarz\u0105dzenie dotycz\u0105ce korzystania z obiekt\u00f3w sportowych, w tym z sal gimnastycznych. W gminie \u017bukowice radni w drodze uchwa\u0142y przyznali takie uprawnienia bezpo\u015brednio dyrektorom szk\u00f3\u0142. Uchwa\u0142\u0119 rady gminy uchyli\u0142 w trybie rozstrzygni\u0119cia nadzorczego wojewoda dolno\u015bl\u0105ski.<\/p>\n
Poni\u017cej udost\u0119pniamy rozstrzygni\u0119cie wojewody, uchwa\u0142\u0119 rady (tutaj<\/a>) oraz doniesienie prasowe na ten temat (tutaj<\/a>).<\/p>\n Rozstrzygni\u0119cie nadzorcze Wojewody Dolno\u015bl\u0105skiego z dnia 21 marca 2014 r. NK-N.4131.169.5.2014.MR1<\/p>\n \u2022 Dz.Urz.Woj.Doln. 2014, poz. 1537<\/p>\n Sentencja Uzasadnienie<\/strong><\/p>\n Rada Gminy \u017bukowice podj\u0119\u0142a w dniu 27 lutego 2014 r. uchwa\u0142\u0119 nr XXX\/253\/2014 w sprawie ustalenia zasad korzystania z sal gimnastycznych w szko\u0142ach na terenie Gminy \u017bukowice.<\/p>\n Uchwa\u0142a wp\u0142yn\u0119\u0142a do organu nadzoru w dniu 7 marca 2014 r. Przedmiotem rozpatrywanej uchwa\u0142y jest ustanowienie przez Rad\u0119 Gminy \u017bukowice zasad korzystania z sal gimnastycznych w szko\u0142ach, dla kt\u00f3rych Gmina \u017bukowice jest organem prowadz\u0105cym. Zasady te – w formie regulaminu korzystania ze wspomnianych sal – uj\u0119te zosta\u0142y w za\u0142\u0105czniku nr 1 do przedmiotowej uchwa\u0142y. Podstaw\u0105 do jej wydania by\u0142 art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce rada gminy upowa\u017cniona jest do uregulowania kwestii zasad i trybu korzystania z gminnych obiekt\u00f3w i urz\u0105dze\u0144 u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Uchwa\u0142a podj\u0119ta na tej podstawie stanowi akt prawa miejscowego. Zauwa\u017cy\u0107 nale\u017cy, \u017ce zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy w\u0142adzy publicznej dzia\u0142aj\u0105 na podstawie i w granicach prawa, a w oparciu o art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u0105du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u0105dowej, na podstawie i w granicach upowa\u017cnie\u0144 zawartych w ustawie, ustanawiaj\u0105 akty prawa miejscowego obowi\u0105zuj\u0105ce na obszarze dzia\u0142ania tych organ\u00f3w. Powy\u017csze oznacza, \u017ce, realizuj\u0105c swoj\u0105 kompetencj\u0119 stanowi\u0105c\u0105, rada gminy jest zobowi\u0105zana uwzgl\u0119dnia\u0107 wytyczne zawarte w upowa\u017cnieniu. Nieprawid\u0142owa realizacja normy kompetencyjnej stanowi istotne naruszenie prawa skutkuj\u0105ce stwierdzeniem niewa\u017cno\u015bci takiej regulacji.<\/p>\n Ka\u017cdorazowo niew\u0142a\u015bciwe wype\u0142nienie kompetencji do podejmowania uchwa\u0142 stanowi\u0105cych akty prawa miejscowego powinno by\u0107 traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkuj\u0105ce niewa\u017cno\u015bci\u0105 uchwa\u0142y lub jej cz\u0119\u015bci. Potwierdza to wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego we Wroc\u0142awiu z dnia 14 kwietnia 2000 r. (sygn. akt I SA\/Wr 1798\/99): \u201eOpieraj\u0105c si\u0119 na konstrukcji wad powoduj\u0105cych niewa\u017cno\u015b\u0107, mo\u017cna wskaza\u0107 rodzaje narusze\u0144 przepis\u00f3w, kt\u00f3re trzeba zaliczy\u0107 do istotnych, skutkuj\u0105cych niewa\u017cno\u015bci\u0105 uchwa\u0142y organu gminy. Do nich nale\u017cy naruszenie przepis\u00f3w wyznaczaj\u0105cych kompetencj\u0119 do podejmowania uchwa\u0142, podstawy prawnej podejmowania uchwa\u0142, przepis\u00f3w prawa ustrojowego, przepis\u00f3w prawa materialnego – przez wadliw\u0105 ich wyk\u0142adni\u0119 – oraz przepis\u00f3w reguluj\u0105cych procedur\u0119 podejmowania uchwa\u0142.\u201d<\/p>\n Zauwa\u017cy\u0107 ponadto nale\u017cy, \u017ce kwestionowane regulacje we wskazanych w sentencji fragmentach naruszaj\u0105 r\u00f3wnie\u017c dyspozycj\u0119 art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy. Zgodnie z tym przepisem organem gospodaruj\u0105cym mieniem komunalnym gminy jest w\u00f3jt (burmistrz, prezydent miasta). To zatem do tego organu nale\u017cy administrowanie gminnym obiektami i urz\u0105dzeniami u\u017cyteczno\u015bci publicznej, a wi\u0119c r\u00f3wnie\u017c i salami gimnastycznymi, o kt\u00f3rych mowa w przedmiotowej uchwale. Rada Gminy \u017bukowice – przyznaj\u0105c dyrektorowi szko\u0142y podstawowej uprawnienia zwi\u0105zane z gospodarowaniem tymi salami – naruszy\u0142a tym samym ustawowe kompetencje W\u00f3jta Gminy \u017bukowice. To bowiem tylko ten organ mo\u017ce zdecydowa\u0107, czy i w jakim zakresie przeka\u017ce swoje kompetencje w tej materii dyrektorowi szko\u0142y. Organ nadzoru w tym kontek\u015bcie pragnie r\u00f3wnie\u017c zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na tre\u015b\u0107 art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce w\u00f3jtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) przys\u0142uguje wy\u0142\u0105czne prawo do okre\u015blania sposobu wykonywania uchwa\u0142 rady gminy. Oznacza to – w odniesieniu do przedmiotowej uchwa\u0142y – \u017ce to jedynie W\u00f3jt Gminy \u017bukowice mo\u017ce okre\u015bli\u0107 spos\u00f3b jej wykonania, a wi\u0119c tak\u017ce wskaza\u0107 podmiot, kt\u00f3remu zostan\u0105 powierzone konkretne uprawnienia i obowi\u0105zki zwi\u0105zane z jej wykonywaniem.<\/p>\n W zwi\u0105zku z powy\u017cszym przyj\u0105\u0107 nale\u017cy, \u017ce wskazane w sentencji fragmenty ust. 3 i 7 za\u0142\u0105cznika nr 1 do przedmiotowej uchwa\u0142y w spos\u00f3b istotny naruszaj\u0105 prawo, co skutkuje stwierdzeniem ich niewa\u017cno\u015bci.<\/p>\n W ust. 12 za\u0142\u0105cznika do przedmiotowej uchwa\u0142y Rada Gminy \u017bukowice okre\u015bli\u0142a, \u017ce dyrekcja szko\u0142y oraz jej pracownicy nie ponosz\u0105 odpowiedzialno\u015bci za rzeczy pozostawione w szatni. Ust. 15 tego\u017c za\u0142\u0105cznika stanowi natomiast, \u017ce za szkody materialne wyrz\u0105dzone w sali gimnastycznej odpowiedzialno\u015b\u0107 ponosz\u0105 opiekunowie niepe\u0142noletnich uczni\u00f3w oraz pe\u0142noletnie osoby korzystaj\u0105ce z sali gimnastycznej. Przepisy te reguluj\u0105 zatem kwesti\u0119 zasad ponoszenia odpowiedzialno\u015bci cywilnej przez dyrekcj\u0119 oraz pracownik\u00f3w szko\u0142y, a tak\u017ce osoby korzystaj\u0105ce z sal gimnastycznych. Zdaniem organu nadzoru tak\u017ce i w tym wypadku Rada Gminy \u017bukowice wykroczy\u0142a poza upowa\u017cnienie okre\u015blone w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy. Kwestia odpowiedzialno\u015bci cywilnej, o kt\u00f3rej mowa w tych przepisach, nie mie\u015bci si\u0119 bowiem w poj\u0119ciu \u201ezasad i trybu korzystania z gminnych obiekt\u00f3w i urz\u0105dze\u0144 u\u017cyteczno\u015bci publicznej\u201d. Uzna\u0107 zatem nale\u017cy, \u017ce przepisy te – podobnie jak om\u00f3wione wcze\u015bniej regulacje – w spos\u00f3b istotny naruszaj\u0105 dyspozycje art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP.<\/p>\n Ponadto zauwa\u017cy\u0107 trzeba, \u017ce problematyka odpowiedzialno\u015bci cywilnej unormowana zosta\u0142a w ca\u0142o\u015bci w ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. z 2014 r. poz. 121). Niedopuszczalne jest zatem – zdaniem organu nadzoru – regulowanie tej kwestii w akcie normatywnym ni\u017cszej rangi. W orzecznictwie s\u0105d\u00f3w administracyjnych wielokrotnie wskazywano, \u017ce powt\u00f3rzenia i modyfikacje, jako wysoce dezinformuj\u0105ce, stanowi\u0105 istotne naruszenie prawa (zob. np. wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 16 czerwca 1992 r., sygn. akt II SA 99\/92, ONSA z 1993 r. Nr 2, poz. 44). Trzeba bowiem liczy\u0107 si\u0119 z tym, \u017ce powt\u00f3rzony czy zmodyfikowany przepis b\u0119dzie interpretowany w kontek\u015bcie uchwa\u0142y, w kt\u00f3rej go zamieszczono, co mo\u017ce prowadzi\u0107 do ca\u0142kowitej lub cz\u0119\u015bciowej zmiany intencji prawodawcy. W takim kontek\u015bcie praktyk\u0119 powtarzania i modyfikacji w aktach prawnych przepis\u00f3w zawartych w aktach hierarchicznie wy\u017cszych nale\u017cy uzna\u0107 za niedopuszczaln\u0105. Argumentacj\u0119 powy\u017csz\u0105 potwierdzaj\u0105 r\u00f3wnie\u017c normy wyra\u017cone w \u00a7 136 i 137 w zwi\u0105zku z \u00a7 143 Rozporz\u0105dzenia Prezesa Rady Ministr\u00f3w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie \u201eZasad Techniki Prawodawczej\u201d (Dz.U. Nr 100, poz. 908; zwanego dalej: \u201erozporz\u0105dzeniem\u201d), kt\u00f3re wprost stanowi\u0105, \u017ce niedopuszczalne jest powtarzanie lub modyfikowanie w tre\u015bci akt\u00f3w prawa miejscowego przepis\u00f3w ustaw, ratyfikowanych um\u00f3w mi\u0119dzynarodowych oraz rozporz\u0105dze\u0144.<\/p>\n Zdaniem organu nadzoru na podstawie przytoczonych wy\u017cej argument\u00f3w uzna\u0107 nale\u017cy, \u017ce Rada Gminy \u017bukowice – przyjmuj\u0105c w za\u0142\u0105czniku do przedmiotowej uchwa\u0142y wskazane w sentencji regulacje – w spos\u00f3b istotny naruszy\u0142a prawo, co na podstawie art. 92 ust. 1 ustawy obliguje organ nadzoru do stwierdzenia ich niewa\u017cno\u015bci.<\/p>\n Niezale\u017cnie od powy\u017cszych rozwa\u017ca\u0144 organ nadzoru wskazuje r\u00f3wnie\u017c na przyj\u0119cie za\u0142\u0105cznika nr 1 do przedmiotowej uchwa\u0142y z naruszeniem \u00a7 124 ust. 1 w zwi\u0105zku z \u00a7 143 rozporz\u0105dzenia. Zgodnie z tymi przepisami podstawow\u0105 jednostk\u0105 redakcyjn\u0105 i systematyzacyjn\u0105 akt\u00f3w prawa miejscowego s\u0105 paragrafy. Stwierdzi\u0107 nale\u017cy, \u017ce w za\u0142\u0105czniku do przedmiotowej uchwa\u0142y zasada ta nie zosta\u0142a zachowana, poniewa\u017c jego podstawow\u0105 jednostk\u0105 redakcyjn\u0105 s\u0105 ust\u0119py. Naruszenie to – zdaniem organu nadzoru – nie ma jednak charakteru istotnego, a zatem nie skutkuje niewa\u017cno\u015bci\u0105 rozpatrywanego aktu.<\/p>\n W zwi\u0105zku z powy\u017cszym nale\u017ca\u0142o orzec jak w sentencji.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" W\u00f3jt\/burmistrz\/prezydent miasta wydaje zarz\u0105dzenie dotycz\u0105ce korzystania z obiekt\u00f3w sportowych, w tym z sal gimnastycznych. W gminie \u017bukowice radni w drodze uchwa\u0142y przyznali takie uprawnienia bezpo\u015brednio dyrektorom szk\u00f3\u0142. Uchwa\u0142\u0119 rady gminy uchyli\u0142 w trybie rozstrzygni\u0119cia nadzorczego wojewoda dolno\u015bl\u0105ski. Poni\u017cej udost\u0119pniamy rozstrzygni\u0119cie wojewody, uchwa\u0142\u0119 rady (tutaj) oraz doniesienie prasowe na ten temat (tutaj). Rozstrzygni\u0119cie nadzorcze Wojewody Dolno\u015bl\u0105skiego […]<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2,1],"tags":[],"class_list":["post-1595","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-aktualnosci","category-uncategorized"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1595","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1595"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1595\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1596,"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1595\/revisions\/1596"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1595"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1595"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sport.siecobywatelska.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1595"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/strong>
\nNa podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.)
\nstwierdzam niewa\u017cno\u015b\u0107 ust. 3 we fragmencie: \u201epo uzgodnieniu z Dyrektorem Szko\u0142y Podstawowej\u201d, ust. 7 we fragmencie: \u201ew uzgodnieniu z Dyrektorem Szko\u0142y Podstawowej\u201d, ust. 12 oraz 15 za\u0142\u0105cznika nr 1 do uchwa\u0142y nr XXX\/253\/2014 Rady Gminy \u017bukowice z dnia 27 lutego 2014 r. w sprawie ustalenia zasad korzystania z sal gimnastycznych w szko\u0142ach na terenie Gminy \u017bukowice.<\/p>\n
\nW toku post\u0119powania nadzorczego organ nadzoru stwierdzi\u0142 podj\u0119cie poszczeg\u00f3lnych przepis\u00f3w za\u0142\u0105cznika nr 1 do przedmiotowej uchwa\u0142y:
\n1. Ust. 3 we fragmencie: \u201epo uzgodnieniu z Dyrektorem Szko\u0142y Podstawowej\u201d oraz ust. 7 we fragmencie: \u201ew uzgodnieniu z Dyrektorem Szko\u0142y Podstawowej\u201d z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 2 pkt 2 i 3 oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.; zwanej dalej: \u201eustaw\u0105\u201d) w zwi\u0105zku z art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483, ze zm.; zwanej dalej: \u201eKonstytucj\u0105 RP\u201d),
\n2. Ust. 12 oraz 15 za\u0142\u0105cznika nr 1 do przedmiotowej uchwa\u0142y z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy w zwi\u0105zku z art. 7 i 94 Konstytucji RP.<\/p>\n
\nUst. 3 za\u0142\u0105cznika nr 1 do przedmiotowej uchwa\u0142y stanowi, \u017ce sala gimnastyczna mo\u017ce by\u0107 wynajmowana w czasie wolnym od zaj\u0119\u0107 lekcyjnych po uzgodnieniu z dyrektorem szko\u0142y podstawowej. W ust. 7 postawiono natomiast, \u017ce stowarzyszenia sportowe, organizacje pozaszkolne oraz osoby fizyczne prowadz\u0105ce zaj\u0119cia zorganizowane wykorzystuj\u0105 sal\u0119 gimnastyczn\u0105 – po uzgodnieniu z dyrektorem szko\u0142y podstawowej – za odp\u0142atno\u015bci\u0105. W obu tych przepisach przyznana zosta\u0142a zatem dyrektorowi w\u0142a\u015bciwej szko\u0142y kompetencja do decydowania o udost\u0119pnianiu sal gimnastycznych.
\nZdaniem organu nadzoru unormowanie w przedmiotowej uchwale tej kwestii stanowi wykroczenie poza upowa\u017cnienie okre\u015blone w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy, zgodnie z kt\u00f3rym rada gminy uprawniona jest jedynie do okre\u015blenia zasad i trybu korzystania z gminnych obiekt\u00f3w i urz\u0105dze\u0144 u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Oznacza to, \u017ce rada gminy – na podstawie wskazanego przepisu – kompetentna jest wy\u0142\u0105cznie do ustanowienia norm i zasad prawid\u0142owego post\u0119powania, kt\u00f3re obowi\u0105zuj\u0105 osoby korzystaj\u0105ce z gminnych obiekt\u00f3w lub urz\u0105dze\u0144 u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Stanowisko to podziela r\u00f3wnie\u017c orzecznictwo s\u0105d\u00f3w administracyjnych (zob. wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 15 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SA\/Go 170\/10; wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 listopada 2011 r., sygn. akt IV Sa\/Po 672\/11). Tym samym przyj\u0105\u0107 nale\u017cy, \u017ce Rada Gminy \u017bukowice nie by\u0142a upowa\u017cniona do uregulowania w przedmiotowej uchwale kompetencji dyrektora szko\u0142y odnosz\u0105cych si\u0119 do udost\u0119pniania sal gimnastycznych.<\/p>\n